【農(nóng)機網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)：
 

　　為進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目規(guī)范實施，提高財政資金使用效益和效率，根據(jù)農(nóng)財兩部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)，我司組織開展了2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
 

　　2019年中央財政安排40億元資金，持續(xù)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。23個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的632個縣(市、區(qū)、旗)實施了試點項目，重點針對糧棉油糖等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵與薄弱環(huán)節(jié)，補助農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，面積超過2813萬畝。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化培訓(xùn)交流、創(chuàng)新服務(wù)方式、典型示范、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，示范帶動全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過15億畝次，服務(wù)糧食作物超過8.6億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶6000萬戶，在解決試點地區(qū)“誰來種地”“怎么種地”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化等方面，取得了明顯成效。一是項目范圍不斷擴大，實現(xiàn)服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力進(jìn)一步提升。2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施省份比2018年增加了15個，直接受益農(nóng)戶數(shù)增長到2582萬戶，較2018年增長了2.7倍。如山西省試點縣由2017年的8個擴大至2019年的81個，有5個地市實現(xiàn)了整市推進(jìn)。二是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營擴大，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的效果進(jìn)一步凸顯。通過項目支持規(guī)?；a(chǎn)托管，在整村、整鄉(xiāng)甚至更大范圍集中連片推進(jìn)托管服務(wù)，促進(jìn)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了區(qū)域化種植、規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。如河北省全程托管試點區(qū)域糧食畝均增產(chǎn)20%以上；湖南省試點區(qū)域水稻畝均增產(chǎn)50公斤左右；江西省高安市病蟲害防治托管可減少用藥量20%，每畝可減用藥成本50元，增收120元；福建省漳平市茶葉田間全程托管，較人工可節(jié)約580元。三是生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)進(jìn)一步普及應(yīng)用。通過項目實施，促進(jìn)了經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，推動了飛防、測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田和免耕播種等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，顯著降低了農(nóng)藥化肥施用量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。如吉林省梨樹縣托管服務(wù)組織采用玉米秸稈覆蓋還田和免耕播種技術(shù)，保護(hù)了黑土地，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益，平均降低生產(chǎn)成本10%左右，增產(chǎn)10-15%，效益增加10-15%，土壤有機質(zhì)年均增加0.60%。重慶市水稻統(tǒng)防統(tǒng)治減少農(nóng)藥用量30%。四是項目實施機制創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固了精準(zhǔn)脫貧效果。許多項目實施縣把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過土地入股、產(chǎn)業(yè)帶動、集體參與等方式，讓小農(nóng)戶特別是建檔立卡貧困戶受益脫貧，建立了精準(zhǔn)脫貧長效機制。如安徽省黟縣有農(nóng)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)聯(lián)合體的土地入股“田川模式”、陜西白水縣的果園托管模式、黑龍江龍江縣的全程托管模式等，實現(xiàn)“托管服務(wù)+脫貧攻堅”的有效結(jié)合。五是服務(wù)主體不斷壯大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)育。2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)到44萬個，托管服務(wù)面積增長10%，服務(wù)帶動小農(nóng)戶數(shù)量增長43%。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不斷提高，一批服務(wù)企業(yè)和服務(wù)組織迅速成長起來。我部發(fā)布的兩批44個全國社會化服務(wù)典型案例中，23個專業(yè)服務(wù)組織入選，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的典型代表。
 

　　經(jīng)省級自評、審核評價、實地抽查和綜合評定，現(xiàn)對2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施成效顯著的山西、安徽、河北、福建、重慶、陜西、青海、遼寧、新疆、湖南、江西等11個省份予以通報表揚，希望這些省份繼續(xù)努力，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目工作。
 

　　從績效評價和各地反映的情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：個別省份沒有部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，把項目資金整合他用；有的地方對政策理解存在偏差，項目目標(biāo)不聚焦；有的沒有制定細(xì)致可行的實施方案，簡單分解任務(wù)指標(biāo)，缺少培訓(xùn)指導(dǎo)，工作推進(jìn)緩慢；有的行業(yè)管理制度建設(shè)缺乏，對項目實施情況跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查不夠。對于這些問題，各地要高度重視，切實采取有效措施加以解決。
 

　　下一步，各地要嚴(yán)格落實農(nóng)財兩部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)要求，高度重視項目實施工作，加大工作力度，強化責(zé)任落實，重點做好以下五個方面工作：一是明確項目實施目標(biāo)，發(fā)揮好生產(chǎn)托管示范帶動作用。二是加強項目培訓(xùn)，分級分層開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵開展地區(qū)之間學(xué)習(xí)交流。三是進(jìn)一步聚焦服務(wù)“一小兩大”即小農(nóng)戶、大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣。四是強化績效考核激勵約束作用，加強項目監(jiān)管。五是積極探索創(chuàng)新項目實施方式，提高財政資金使用效率，加快培育壯大服務(wù)市場，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快發(fā)展。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司
 

　　2020年12月22日