為總結(jié)農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法經(jīng)驗，推動“以案示警、以案促改”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站從各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦的2025年度執(zhí)法案例中，遴選了具有典型性和指導(dǎo)意義的案例，現(xiàn)將第一批4個案例予以發(fā)布，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
 

　　一、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處許某某使用偽造的拖拉機證書和牌照案
 

　　(一)基本案情
 

　　2025年2月27日，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司北京市分公司舉報，許某某在辦理號牌號碼為京01****8的拖拉機投保業(yè)務(wù)中疑似使用偽造的行駛證。經(jīng)調(diào)查，許某某自2023年起使用懸掛此號牌的拖拉機進行作業(yè)，通過北京市農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)管理平臺查詢，核實無許某某使用的拖拉機行駛證和號牌發(fā)放記錄，且該拖拉機行駛證上記載的拖拉機類型與《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》的規(guī)定不符，許某某使用的拖拉機行駛證和牌照均系偽造。
 

　　(二)處理結(jié)果
 

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當事人許某某進行批評教育，責令立即改正違法行為，收繳偽造的拖拉機行駛證和牌照，并處罰款650元。
 

　　(三)適用法規(guī)
 

　　1.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條“偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯(lián)合收割機證書和牌照的，或者使用其他拖拉機、聯(lián)合收割機的證書和牌照的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照，對違法行為人予以批評教育，并處200元以上2000元以下罰款。”
 

　　2.《北京市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》(《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》部分)第4項一般處罰階次：使用偽造、變造的拖拉機和聯(lián)合收割機證書和牌照的，收繳偽造、變造的證書和牌照，并處六百元以上一千一百元以下罰款。
 

　　(四)案件評析
 

　　拖拉機依法規(guī)范登記是農(nóng)機安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，能夠從源頭上杜絕不符合國家安全標準要求的拖拉機投入使用。本案中，當事人使用偽造的拖拉機行駛證及牌照，規(guī)避農(nóng)機安全監(jiān)管，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全埋下了風險隱患。自2025年起，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北京市人民檢察院、北京金融監(jiān)管局三部門建立了打擊偽造農(nóng)機牌證的聯(lián)合機制，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)研判—線索共享—協(xié)同執(zhí)法辦案”的工作機制。這起案件的查處是跨部門聯(lián)合監(jiān)管的具體實踐，有效震懾了各類使用偽造拖拉機牌證的違法違規(guī)行為，有力維護了農(nóng)機安全生產(chǎn)管理秩序。
 

　　二、遼寧省阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處張某操作未按規(guī)定檢驗的拖拉機案
 

　　(一)基本案情
 

　　2025年3月11日，遼寧省阜新市彰武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在日常安全檢查中，發(fā)現(xiàn)張某正在操作號牌號碼為遼09****1的輪式拖拉機運輸秸稈。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查拖拉機行駛證，經(jīng)核實，該拖拉機逾期未進行年度安全技術(shù)檢驗。張某存在操作未按規(guī)定檢驗拖拉機的違法行為，執(zhí)法人員對其進行批評教育并當場下達《責令改正通知書》，要求其在10個工作日內(nèi)到縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門進行拖拉機安全技術(shù)檢驗。整改期限屆滿，張某未按期完成檢驗，拒不整改。由于彰武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員不足，難以獨立開展后續(xù)處罰程序，該局依法請求阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介入調(diào)查處理。2025年3月31日，阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對張某進行詢問并提取相關(guān)證據(jù)材料，確認彰武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已于3月11日下達了《責令改正通知書》，但當事人拒不改正。案件事實清楚,張某操作未按規(guī)定檢驗的拖拉機的違法行為成立。
 

　　(二)處理結(jié)果
 

　　阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當事人張某現(xiàn)場下達《當場行政處罰決定書》，處以100元罰款。當事人對處罰結(jié)果無異議，并當場履行處罰決定。
 

　　(三)適用法規(guī)
 

　　1.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十三條第二款“拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員不得有下列行為：……(二)操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機；……”。
 

　　2.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條“拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯(lián)合收割機，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯(lián)合收割機的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。”
 

　　3.《遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》第十二條“有下列情形之一的，可以酌情從輕或者減輕行政處罰：……(二)積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；(三)違法行為輕微，社會危害性較小的；……”。
 

　　4.《遼寧省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(2025版農(nóng)機部分)》第12項“操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機等行為的”，責令改正后拒不改正，適用一般情形，處100元以上300元以下罰款。
 

　　(四)案件評析
 

　　拖拉機未進行安全技術(shù)檢驗，其制動性能、燈光信號、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等關(guān)鍵安全部件無法得到及時排查與維護，一旦存在安全隱患，極易因機械故障引發(fā)制動失靈、側(cè)翻、碰撞等事故，嚴重威脅操作者自身及他人的生命財產(chǎn)安全。同時，逾期未檢的農(nóng)機發(fā)生事故后，保險公司可依據(jù)免責條款拒絕理賠，所有損失由當事人自行承擔。本案警示廣大農(nóng)機手：安全無小事，守法是底線；拖拉機和聯(lián)合收割機定期進行安全技術(shù)檢驗，不僅是對法律的遵守，更是對自己和家庭的責任。此外，本案執(zhí)法過程呈現(xiàn)“縣區(qū)級整改為主、市級提級處罰”的特點，即縣區(qū)級負責日常巡查、責令改正；市級負責后續(xù)處罰程序，形成執(zhí)法閉環(huán)。這種方式有效強化了基層農(nóng)機安全全監(jiān)管執(zhí)法，為同類案件查處提供了可復(fù)制可操作的范本。
 

　　三、江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處卞某某使用其他拖拉機的證書和牌照等違法行為案
 

　　(一)基本案情
 

　　2025年3月18日10時許，江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在鹽城市亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)明亮村村部場院執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)卞某某操作一臺手扶拖拉機運輸機組(懸掛號牌：蘇09****3，發(fā)動機號：無)進行轉(zhuǎn)場作業(yè)。卞某某現(xiàn)場向執(zhí)法人員出示了其拖拉機駕駛證及蘇09****3拖拉機行駛證，經(jīng)執(zhí)法人員查驗比對，涉案拖拉機的駕駛室、前照燈、后視鏡等外形特征均與蘇09****3拖拉機登記信息不符，且涉案拖拉機發(fā)動機的鋼印號碼部位未打刻發(fā)動機編號，而江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中記載的蘇09****3拖拉機發(fā)動機鋼印清晰規(guī)整。經(jīng)詢問，卞某某向執(zhí)法人員陳述，因其名下的蘇09****3拖拉機機況較差，于2023年10月，向鹽城市鹽南高新區(qū)伍佑街道嚴某某購買涉案拖拉機(號牌號碼：蘇09****6，發(fā)動機號碼：13*******1，檢驗合格有效期至2023年3月31日，2024年11月12日依法注銷)。卞某某購得涉案拖拉機后，為圖省事，未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，而是將其名下蘇09****3拖拉機的發(fā)動機銘牌安裝至涉案拖拉機發(fā)動機上，并將蘇09****3拖拉機的行駛證和牌照用于涉案拖拉機。綜上，卞某某存在三項違法行為，一是使用其他拖拉機的證書和牌照；二是未按規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照，擅自將拖拉機投入使用；三是操作未按規(guī)定登記的拖拉機。
 

　　(二)處理結(jié)果
 

　　2025年5月16日，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向當事人卞某某送達行政處罰決定書(鹽農(nóng)(農(nóng)機)罰〔2025〕27號)，一是針對其“未按規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照，擅自將拖拉機投入使用”的違法行為，責令其限期補辦相關(guān)手續(xù)；二是針對其“操作未按規(guī)定登記的拖拉機”的違法行為，對其進行批評教育，并責令改正；三是針對其“使用其他拖拉機的證書和牌照”的違法行為，收繳蘇09****3拖拉機牌照(1塊)、行駛證(1本)，并罰款600元。
 

　　(三)適用法規(guī)
 

　　1.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十一條第一款“拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門的規(guī)定，持本人身份證明和機具來源證明，向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門申請登記。……”
 

　　2.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十三條第二款“拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員不得有下列行為：……(二)操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機；”
 

　　3.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十條第一款“未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照，擅自將拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用，或者未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責令限期補辦相關(guān)手續(xù)；逾期不補辦的，責令停止使用；拒不停止使用的，扣押拖拉機、聯(lián)合收割機，并處200元以上2000元以下罰款。”
 

　　4.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條“偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯(lián)合收割機證書和牌照的，或者使用其他拖拉機、聯(lián)合收割機的證書和牌照的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照，對違法行為人予以批評教育，并處200元以上2000元以下罰款。”
 

　　5.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條“拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯(lián)合收割機，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯(lián)合收割機的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。”
 

　　6.《鹽城市農(nóng)業(yè)機械行政處罰裁量權(quán)基準》關(guān)于“使用其他拖拉機、聯(lián)合收割機的證書和牌照的”的裁量基準：首次發(fā)現(xiàn)使用其他拖拉機、聯(lián)合收割機的證書、牌照，有其他違法行為的，收繳挪用的證書和牌照，處500元以上800元以下罰款。
 

　　(四)案件評析
 

　　此案中當事人使用其他拖拉機證書和牌照的違法情形并非個例，特別是對于手扶拖拉機運輸機組，外形相似度較高，而用于確認唯一性的發(fā)動機及車架鋼印號往往銹蝕嚴重、難以辨識，導(dǎo)致使用其他拖拉機的證書和牌照的違法行為具有較強的隱蔽性。對此，鹽城市在農(nóng)機行政執(zhí)法中推行“一次檢查，全面排查”：一是檢查號牌、行駛證、駕駛證；二是運用“江蘇農(nóng)機監(jiān)理APP”查詢核對證件所記載的信息；三是比對手扶拖拉機運輸機組的發(fā)動機鋼印號、車架鋼印號；四是對于發(fā)動機、車架鋼印號難以辨識的，通過駕駛室、前照燈、后視鏡等主要部件的外形、安裝位置等細節(jié)進行識別和區(qū)分。這種“牌證檢查+系統(tǒng)查詢+鋼印核查+外觀比對”的綜合檢查方式能夠讓違法行為無處遁形。
 

　　此外，該案中當事人私自將原先合規(guī)拖拉機的行駛證、號牌用于所購?fù)侠瓩C，從而構(gòu)成違法行為。執(zhí)法人員在辦理此類存在多項違法行為的案件時，對違法行為分別定性、分別裁量、合并處罰，同時，著眼增強農(nóng)機手的法治意識，突出將普法宣傳放在首位，既通過充分說理，讓當事人認識自身違法行為的危害性，又發(fā)揮典型案例警示教育作用，推動農(nóng)機手學(xué)法、知法、守法，真正做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。
 

　　四、重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委查處余某某改裝農(nóng)業(yè)機械整機案
 

　　(一)基本案情
 

　　2025年1月6日，重慶市豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法人員在虎威鎮(zhèn)鳴羊村開展執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)楊某某正在使用一臺疑似由小型收割機改裝的機械運輸農(nóng)作物，經(jīng)詢問后得知該機械購自于余某某，隨即向重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會反映了相關(guān)情況。2025年1月7日，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，對當事人余某某涉嫌改裝農(nóng)業(yè)機械整機的行為進行了執(zhí)法檢查和立案調(diào)查。經(jīng)查，余某某，個體工商戶經(jīng)營者，統(tǒng)一社會信用代碼92500***********4J，經(jīng)營范圍農(nóng)業(yè)機械銷售及維修。執(zhí)法人員對余某某的農(nóng)機維修門店和涉案的改裝農(nóng)機進行了現(xiàn)場檢查勘驗，分別制作了《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》；對余某某和楊某某分別進行了詢問，并制作了《詢問筆錄》；對涉案改裝的農(nóng)機和有關(guān)現(xiàn)場情況進行了拍照取證；提取了余某某的身份證、農(nóng)機維修門店營業(yè)執(zhí)照、農(nóng)機維修臺賬、收款記錄和楊某某的身份證、付款記錄等證據(jù)，對余某某違反《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的規(guī)定改裝農(nóng)業(yè)機械整機予以確認，事實清楚。
 

　　(二)處理結(jié)果
 

　　鑒于當事人余某某經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查后主動收回涉案改裝的農(nóng)機并拆解處理，未造成不良后果，其違法情節(jié)較輕，應(yīng)從輕處罰。重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會責令當事人余某某立即改正，并作出如下處罰決定：一是沒收違法所得1000元；二是處罰款1150元。
 

　　(三)適用法規(guī)
 

　　1.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第十九條第二款“從事農(nóng)業(yè)機械維修不得有下列行為：……(二)拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機；……”。
 

　　2.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十九條“農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者使用不符合農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標準的配件維修農(nóng)業(yè)機械，或者拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機，或者承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額1倍以上2倍以下罰款；拒不改正的，處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下罰款。”
 

　　3.《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準》第207項從輕裁量階次“有第四十九條規(guī)定的情形之一，責令改正后立即整改，未造成不良后果”：沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額1倍以上1.3倍以下罰款。
 

　　(四)案例評析
 

　　聯(lián)合收割機非法拼裝改裝會改變原廠安全技術(shù)參數(shù)，不符合國家安全技術(shù)強制標準，無法通過注冊登記、安全技術(shù)檢驗，還極易引發(fā)側(cè)翻、制動失效等事故，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人身財產(chǎn)安全。本案當事人從事農(nóng)機維修工作，擅自將小型收割機上的收割部件拆除，加裝載貨車斗，改裝后用于農(nóng)作物運輸，徹底改變了收割機原有安全技術(shù)性能與使用用途，存在極大安全隱患。依法查處農(nóng)業(yè)機械整機非法改裝案件，能夠有效打擊并震懾各類非法拼裝、改裝農(nóng)機的違法行為，對農(nóng)機維修從業(yè)者具有較強的警示作用。